В Украине действуют около дюжины различных видов строительных норм, в том числе и доставшиеся в наследство от бывшего Союза. В результате правила возведения зданий регулируют более 150 документов, которые в большинстве своем даже не являются нормативно-правовыми актами.
Изменить ситуацию призван подписанный на прошлой неделе Президентом новый Закон «О строительных нормах».
Как утверждают юристы, многие нормы можно разыскать разве что в библиотеках. Тем не менее они продолжают действовать. И проверяющие при желании могут «выкопать» уже изживший себя стандарт, который не соблюден застройщиком, и применить штрафные санкции. Новый закон предписывает упорядочить систему строительных норм: устаревшие должны быть отменены, актуальные — оформлены в виде нормативных актов.
Кроме того, Минрегионстрою и другим органам власти, которые будут генерировать такие документы, поручено публиковать их на веб-сайтах в открытом доступе. «Мы надеемся, что стандарты, которые преимущественно формировались еще во времена Советского Союза, будут приведены в соответствие с возможностями современного строительства, например, обеспечив нормативное регулирование экспериментального строительства или использования современных материалов», — полагает заместитель генерального директора строительной компании «ТММ» Алексей Говорун.
Если чиновники подойдут к процессу упорядочения строительных норм формально, могут быть узаконены и устаревшие стандарты, а также те, что имели до сих пор рекомендательный характер, либо обязательные только при возведении зданий за бюджетные средства. А узаконивание уже не позволит оспорить их в суде.
«Сейчас, если застройщик решил обойти ту или иную норму, например, захотел возвести индивидуальный жилой дом в четыре этажа, а не в три, как предписано, грамотный юрист может с легкостью оспорить препятствующие такому строительству стандарты в суде, поскольку действующие правила не оформлены в нормативно-правовом акте. После того как все стандарты будут закреплены в нормативах, сделать это уже не удастся», — поясняет старший юрист юридической фирмы «Василь Кисиль и партнеры» Наталья Даценко-Белоус.
Более того, тем компаниям, которые не успели сдать объект в эксплуатацию до завершения процесса упорядочивания строительных норм и во время работ допустят отклонения от закрепленных стандартов, придется «подгонять» свое творение под новые требования — переделывать документацию или же само здание. Все это может спровоцировать увеличение коррупции в отрасли: при сдаче объекта в эксплуатацию членам приемной комиссии придется предоставить более весомые аргументы, чтобы они закрыли глаза на выявленные нарушения.
Не менее коррупционной может оказаться и сама процедура разработки новых строительных стандартов. Она предусматривает, что государство в лице Минрегионстроя и другие министерства и ведомства, которые будут создавать свои узкоотраслевые нормативы, должны проводить тендер по отбору разработчиков таких стандартов. Правда, как говорится в законе, лишь в том случае, если стоимость разработки не превышает ограничения тендерного законодательства, ниже которого госзакупки проводятся без конкурса.
«Закон содержит противоречивую информацию относительно того, чем является разработка строительных норм: услугой (в этом случае тендеры нужно проводить при стоимости более 100 тыс. грн.) или работой (свыше 300 тыс.). Поэтому данное положение, скорее всего, заказчик станет применять на собственное усмотрение, то есть исполнитель будет отбираться без тендера», — говорит старший партнер адвокатской компании Arzinger Тимур Бондарев.
К тому же в новом законе имеется специальная оговорка: объектом закупки будет каждая конкретная норма, а не совокупность нормативов. «Судя по такому дроблению, вряд ли разработка хоть одной новой строительной нормы будет «куплена» на конкурсной основе. И понятно, что над ними продолжат работать приближенные к Минрегионстрою институты, которые уже давно перестали быть государственными», — допускает Наталья Даценко-Белоус.
Положение о «базовой организации по научно-технической деятельности» (компании, которая будет разрабатывать нормы) в строительстве закон предписывает разработать Кабмину, а список организаций, которые могут претендовать на право разрабатывать строительные нормы, должен составить, в соответствии с утвержденным положением, Минрегионстрой. В последние годы из казны на написание новых строительных норм выделялось до 10 млн грн. Однако если все они будут переписываться наново, затраты на эти процедуры могут возрасти в разы, что повысит и интерес коррупционеров к данному процессу.
Алексей Набожняк
